Luciano Villani, Des cabanes à la ville abusive: l’informalité urbaine à Rome de la fin du 19e siècle aux années 1980

Rome a été la ville italienne où le phénomène des constructions abusives s’est manifesté dans les formes les plus visibles et durables dans le temps. Ce phénomène a connu diverses phases historiques durant lesquelles il a évolué suivant des formes hétérogènes, changeant de procédés de construction, de modèles de logement, d’implantations urbaines et d’acteurs s’y étant engagés.

Plusieurs tentatives de régulation de l’expansion des constructions informelles ont eu lieu : de la démolition durant la période libérale et la première administration municipale en passant par les projets totalitaires d’éradication souhaitée sous le Fascisme aux destructions de bidonvilles effectuées au début des années 1980 et à l’intégration graduelle des noyaux consolidés de constructions illégales par la mise en œuvre de programmes de réhabilitation urbaine qui ont commencé durant les années 1960 et qui continuent aujourd’hui. Alors que le Fascisme a géré la question comme un problème d’ordre public par une escalade des méthodes répressives, c’est durant les années 1950 et 1960 que la question a été reconfigurée conceptuellement, à l’aune du dépassement du thème de l’hygiène publique en faveur d’une vision plus proche des principes autoritaires sanctionnés par la planification urbaine. 

Le projet de recherche de Luciano Villani entend étudier l’informalité à Rome durant le 20siècle dans une perspective qui combine le point de vue institutionnel – reconstruisant les raisons, les représentations et les modus operandide l’intervention des autorités publiques – et les dynamiques plus proprement sociales de réalisation et de transformation de la ville informelle. Seront envisagés les multiples facteurs qui ont poussé les régimes politiques successifs à lutter contre les cabanes. La définition du cadre réglementaire, les procédures administratives, l’analyse des catégories utilisées et la réalisation des politiques menées seront considérées en détails. Plus en avant dans l’étude, seront aussi étudiées les relations entre les habitants de quartiers informels et les autorités locales, les mobilisations sociales et politiques des résidents et leur dimension associative.

Cette recherche s’appuie sur des sources variées : la documentation produite par les bureaux de l’administration capitoline, les textes de loi écrits par les gouvernements nationaux et les actes du conseil municipal, des recensements et des questionnaires conçus par les institutions publiques, des enquêtes sociales menées par des acteurs officiels et non-officiels, des matériaux photographiques et audiovisuels, des sources journalistiques et, enfin, la littérature grise produite par des organisations extra-institutionnelles. 

La réflexion utilisera la comparaison dans le cadre d’un débat plus largement international, en plein développement sur ces thèmes, de façon à évaluer le cas romain à la vue des procédés de formation, de croissance et de contrôle de l’informalité urbaine dans d’autres métropoles européennes, asiatiques, de l’Afrique coloniale et de l’Amérique latine.

Dalle baracche alla città abusiva: l’informalità urbana a Roma dalla fine dell’Ottocento agli anni Ottanta del Novecento

Roma è stata la città italiana in cui in forme più cospicue e durature nel tempo si è presentato il fenomeno delle costruzioni abusive. Esso ha conosciuto varie fasi storiche nel corso delle quali si è evoluto in forme eterogenee, mutando nei processi edilizi, nei modelli abitativi e di insediamento urbanistico, negli attori coinvolti. Diversi sono stati anche i tentativi di disciplinare l’espansione dell’edilizia informale: dalle demolizioni assistite del periodo liberale e della prima amministrazione governatoriale, passando per i progetti di sradicamento totalitario vagheggiati dal fascismo, sino alla distruzione dei borghetti completata all’inizio degli anni Ottanta e alla graduale integrazione dei nuclei di edilizia abusiva consolidata mediante l’attuazione di processi di risanamento urbanoche, iniziati negli anni Sessanta, continuano ancora oggi. Se da un lato fu proprio il fascismo ad intraprendere una gestione del problema in termini di ordine pubblico, con l’inasprimento dei metodi repressivi, fu invece tra gli anni Cinquanta e Sessanta che la questione venne riconfigurata in termini concettuali, col superamento dell’impianto igienista in favore di una visione più aderente ai principi autoritativi sanciti dall’urbanistica.

Il mio progetto di ricerca intende studiare l’informalità urbana a Roma nel corso del Novecento in una prospettiva che sappia coniugare l’ottica istituzionale – ricostruendo motivazioni, rappresentazioni e modalità di intervento delle autorità pubbliche – alle dinamiche più propriamente sociali di realizzazione e trasformazione della città informale. Saranno per questo approfondite le diverse ragioni che indussero i vari regimi politici ad intraprendere la lotta contro il baraccamento, la definizione del quadro normativo e le procedure amministrative adottate, le categorie d’analisi e l’implementazione delle politiche. In una fase successiva, si prenderanno in considerazione i rapporti tra gli abitanti degli insediamenti informali e le autorità pubbliche, le reazioni sociali alle condizioni dell’abitare e alle scelte governative e dei poteri locali, le mobilitazioni sociali e politiche dei residenti e la loro dimensione associativa.

La ricerca utilizzerà fonti di varia natura: documentazione archivistica prodotta dagli uffici dell’amministrazione capitolina, leggi emanate dai governi nazionali e atti del consiglio comunale, censimenti e inchieste predisposte a livello istituzionale, indagini sociali promosse da attori ufficiali e non ufficiali, materiale fotografico e audiovisivo, fonti a stampa, materiale grigio prodotto dalle organizzazioni extraistituzionali.

La riflessione si avvarrà del confronto con il più ampio dibattito internazionale che è in corso da tempo su questi temi, al fine di valutare il singolo studio di caso anche alla luce dei processi di formazione, crescita e controllo dell’informalità urbana avvenuti in altre città europee, asiatiche, dell’Africa coloniale e dell’America latina.

From the shacks to the abusive city: urban informality in Rome from the late 19th century to the 80’s of the 20th century.

Rome was the Italian city in which the phenomenon of abusive buildings was presented in more conspicuous and lasting forms over time. It has known various historical phases during which it has evolved in heterogeneous forms, changing the building processes, housing models and urban settlement, in the operators involved.

There were also several attempts to regulate the expansion of informal building: from the demolition of the liberal period and the first government administration, through the projects of totalitarian eradication sought by fascism, up to the destruction of the shanty towns completed at the beginning of the 80’s and to the gradual integration of the consolidated cores of illegal buildings through the implementation of urban rehabilitation processes, which began in the 1960s and also continue today.

While it was Fascism to handle the problem in terms of public order, with the escalation of repressive methods, it was instead in the 1950s and 1960s that the question was reconfigured in conceptual terms, with the overcoming of the sanitation system in favor of a vision closer to the authoritative principles sanctioned by urban development plan.

My research project intends to study urban informality in Rome during the 20th century in a perspective that combines the institutional view – reconstructing reasons, representations and ways of intervention of public authorities – to the more properly social dynamics of realization and transformation of the informal city. It will be elaborated the several reasons that led differents political regimes to undertake the fight against the barracks, the definition of the regulatory framework, the administrative procedures, the analysis categories and the implementation of policies will be considered in detail. At a later stage it will be taken into consideration the relationship between the inhabitants of informal settlements and public authorities, the social reactions to the housing conditions and the choices of government and local authorities, the social and political mobilizations of the residents and their associative dimension.

The research will use sources of various kinds: archival documentation produced by the offices of the Capitoline administration, laws issued by national governments and acts of the city council, censuses and inquiries prepared at the institutional level, social surveys promoted by official and non-official actors, photographic and audiovisual material, press sources, gray literature produced by extra-institutional organizations.

The reflection will make use of the comparison with the broader international debate that has been going on for some time on these topics, in order to evaluate the single case study also in a view of the processes of formation, growth and control of urban informality occurred in other European cities, Asian, Africa’s colonial and Latin America.